第七百九十八章 法定权力
贩卖武器？
朕？
你这是在逗朕开心吗？
赵顼很是无语地看着张斐。
这个主意的惊吓远远大于惊喜啊！
张斐立刻将登州强弩诉讼案告知赵顼。
“原来是这么回事。”
赵顼的语气略显失望，这能有多少利益，又稍加思忖后，便道：“他们这些海商，去年为国家带来了不少税入和海外珍奇，给予他们支持，那也是应该的，可如何确保他们不会将武器倒卖给敌国？”
其实宋朝最开始也采取过一些禁海措施，主要是禁止民间，因为怕商人跟辽国私通。
但是赵光义以后，就比较宽松，直到临时法编修时，才决定彻底废除海禁条例，一来，旧司法制度，可以睁一眼，闭一眼，但公检法做不到，有这条例，但又比较宽松，这就没法操作。
二来，新税法制度，导致海商能够给国家带来利润。
三来，也是一种自信的表现。
张斐道：“我们只是将武器卖给那些大海商，并且跟他们签订契约，确保武器是他们自己使用，我也相信他们不会为了这点武器的利益，而去冒着犯罪的风险，将武器倒卖给敌国。”
“这倒是可行。”
赵顼稍稍点头，但兴致并不高。
这主意完全没有吸引他地方。
张斐也看出来了，于是又道：“当初我建议陛下将一些不起眼的商税算入内藏库，如今看来，陛下以为是否成功？”
提到这事，赵顼就更加郁闷：“朕适才不是说了么，就是太成功了，以至于被文公他们给盯上。”
张斐道：“我们现在又可以故技重施。”
“故技重施？”
赵顼好奇道。
张斐点点头道：“不错，陛下应该知道，关于登州的港口，就是我让慈善基金会他们去建的，目的就是给京东东路带来财富。”
赵顼稍稍点头。
张斐又道：“根据我的估计，未来财政的主要增长可能就是来自于港口关税。”
“是吗？”
赵顼惊讶道。
张斐点点头道：“肯定是的，虽然海运风险比较高，但是载货量大，而海外对于我们的茶叶、瓷器、丝绸，甚至于纸张，都是需求甚大，且都是暴利，今年的港口关税的增长就已经是一个苗头。
三年以内，若不出意外，港口关税将会成倍增长，陛下应该及早布局港口。”
又是翻倍增长？
这顿时引起赵顼的重视。
张斐又道：“如果陛下决定将内藏库的账目公开，亦或者说，将一些税入划给国库，那么就可以利用这一点，与外庭交换这港口税。也就是说，往后港口税全部算给陛下，外庭绝对会答应的，他们现在可看不上这些港口税。”
赵顼有些心动道：“你此话当真？”
张斐信心满满道：“若无把握，我是不会建议陛下的。而且陛下甚至利用港口税，更好的将福广地区的税收入囊中，福广地区离汴梁太远，他们的货物很难运送到中原来，海商会将他们的货物运往海外销售，所得之利，陛下就能够直接以钱币的形式收入内藏库。”
赵顼点点头，“言之有理，言之有理。”
张斐又趁热打铁道：“如果海运发达，那么专门供应给海商的武器，肯定也会大卖，这里又是一笔钱，而且，武器的生产控制在陛下手里，也在一定程度上控制住那些海商，甚至以后我们还可以用海商的钱和经验，来发展火器，军器监对那种火炮评估上面，就有写到利于水战。但目前还在研发中，如果能够拿着海商的钱来研发，那更是一举两得。”
赵顼虽然有些心动，但还是很谨慎道：“此事朕还要再考虑考虑。”
张斐也没有强求，只是问道：“那关于登州强弩一案？”
赵顼道：“你就按照你说得去判吧。”
“是。”
“对了，关于文公提出的领土法你怎么看？”赵顼道。
张斐道：“不瞒陛下，其实我之前就在考虑这个问题，这倒不是为了防止陛下要干什么，而是我想借领土法废除羁縻制度，普及公检法，同时在法定领土内，税务司也就有依据进行收税。”
赵顼听罢，觉得很有道理，有了公检法，他也变得讨厌羁縻制度，收不到钱，有时候还得出钱，问道：“那你为何不早说？”
张斐道：“因为我觉得时机还不对，到底我们在北边和南边，都有一些模糊不清的地界，我担心这会影响到外交事宜，故此才没有提。”
赵顼稍稍点头，道：“那此事就以后再说？”
张斐道：“那也不必，我不知道文公是怎么想的，但既然是立法，就必须要派人测量清楚，这也一项很漫长的工程，哪怕陛下通过这个政策，其实也不会影响到什么。”
赵顼只是点了点头，但也没有表态。
就事论事，让赵顼用内藏库去交换港口税，他是一百个不愿意，哪怕港口税能够赚很多钱。
张斐也知道这无法打动赵顼，所以他只是强调，如果你决定要交，或者交一部分，可顺便将港口税作为交易筹码，不至于太亏。
说实在的，这“钱”还真是其次，赵顼真正在乎的是财政大权，这才是关键所在。
如果可以的话，他肯定不会交。
可为什么会令他这么头疼，就是因为新税法将权贵的税都给收上来了，且有相当一部分是进入内藏库，如果他不交出内藏库的话，那么权贵就会认为，你这是要变着法将我们的钱，收到你的口袋里面。
封建社会是强调的阶级的，而北宋更是皇帝与士大夫共治天下，你皇帝拿一百贯，那我们拿八十贯，这是合理的，可不能说你皇帝拿一百六十贯，我们就拿二十贯，这你可就太缺德了，那我们凭什么效忠你啊！
就还是那句话，不患寡就患不均。
这也是为什么，皇帝一定要照顾统治阶层，就是因为他才是那个最大硕鼠。
这不用想都知道，如果赵顼拒绝的话，这事一定会闹很大的，税政都会出现问题。
要是平时的话，赵顼估计会妥协一部分，就是将部分税交出去，因为他自己都认为太多了一点，所以心里有点不安，但现在是一个关键时刻，他需要团结大家，一致对外。
那他就要以身作则啊！
可一旦内藏库账目公开，等于将部分财政大权，交给国家。
很纠结。
这是理智和人性的斗争啊！
也是最为残酷的斗争。
从皇宫出来后，张斐脸上微微露出一丝欣慰之色，心道，“这些老夫子们可算是没有令我失望啊！”
富府。
“宽夫，你这是不是着急了一点？”
富弼略显担忧道。
文彦博瞧了眼富弼，抚须呵呵笑道：“如果连财政都无法受到律法的监管，那其它的更无从谈起。”
富弼点点头道：“这我当然知道，但是公检法尚未完全普及，如果引发官家的警惕，可能会功亏一篑啊！”
“但是这时机难得啊，如果官家不交出内藏库，朝中的权贵们还会乖乖交税吗？”
文彦博道：“不过富公也请放心，我自也考虑到富公所忧，故此我是选择将此事与御辽之策掺合在一起上奏。官家肯定是会想着我这是防着他私下与辽国交易，绝不会想那么多的。”
富弼问道：“那你到底是不是？”
文彦博如实道：“正是因为前几次纵容，导致每回我们与党项交恶，契丹就来趁火打劫，使得我们总是顾此失彼，最终又是赔了夫人又折兵，这已经不是一次两次，我们不能再重蹈覆辙。
而且对辽国强势，既可制止辽国这种趁火打劫的心态，同时会让官家更为慎重，而不至于受了王介甫的迷惑，又不顾一切地去征讨西夏。”
他是朝中为数不多对辽国强硬的，因为他认为给再多钱，再多土地，辽国都不会任由宋朝消灭西夏，这种妥协是毫无意义的，同时他认为辽国也并非想象中的那么强大。
此外，他知道王安石一直建议皇帝出兵西夏，虽然目前王安石比较低调，但皇帝一直在暗箱操纵，他尚不清楚他们这葫芦里面卖得是什么药，他对王安石的防备心理是非常重的，他一定要阻止王安石再度把持权柄，如果这边不对辽国妥协，那么赵顼就不敢轻易伐夏。
抛开党争影响不说，从全局来看，文彦博只是在战略上比较强势，但是战术上他还是偏向保守，这也是因为近七十年，宋朝但凡大举进攻，是从来没有赢过。
对此，他早在仁宗时期就提出过这一点，这将不知兵，兵不知将，防守还能凑合，但是大规模进攻，是很难取胜的，而且他认为朝廷过于干涉边州将军排兵布阵，这也是很难打得赢。
虽然王安石提出将兵法，已经使兵知其将，将练其兵，但这冰冻三尺非一日之寒。
现在出兵的话，风险太大，他还是更认同范仲淹的计划，在外交、经济层面不断施压，诱使对方出兵，使其国内崩溃，以防御灭敌。
而这些事，张斐也只能是暗中出谋划策，暂时来说，最高皇庭是无法介入的，这可是属于最高战略。
张斐也没有太过关注这些事，因为他也不太行，他是一直忙于审理登州强弩案。
虽然他心里已有计较，但他还是按照章程来，派人针对此案，进行多方面调查。
经过多方考证，认定这强弩确实是非常利于海战，以及出海的携带强弩的必要性。
同时，根据大宋安全司的证据，那些海商只是在出海的货船上配置强弩，而生产弓弩的制造商，也只是出售给海商，未有贩卖给其他人。
话说回来，就算他敢想卖，谁敢要，也没有必要。
除了造反，其余行业都不需要强弩。
最高皇庭。
“不知大庭长传召王某人，是有何事吩咐？”
王安石来到大堂，卑微地拱手道。
“还请王学士放过在下。”
张斐哭笑连连，又伸手示意道：“王学士请坐，请坐。”
王安石坐了下来，嘴上还是道：“大庭长这新官上任三把火，可是吓得我们朝臣是魂飞胆裂。”
张斐笑道：“但一定吓不倒王学士。”
王安石问道：“此话怎讲？”
张斐道：“因为只有那些心中有鬼之人，才会感到害怕，王学士光明磊落.！”
“打住！”
王安石赶紧抬手制止他，“你叫我来，有什么事？”
“不是叫，是请。”
“到底什么事？”
“王学士可有听闻登州强弩一案？”
“略有耳闻。”
王安石又好奇地看向张斐，他不知道，这事找他干嘛？
张斐立刻道：“王学士应该知晓，最近港口税一直在增长。”
王安石点点头。
张斐道：“故此我打算判定海商可以在海外，装备任何武器，以此来鼓励大家出海贸易，增加这方面的税入。但是对于那强弩商人，我还是打算给予惩罚。”
王安石皱眉道：“既然允许海商可以在海外装备任何武器，同时又禁止商人生产，这不是自我矛盾吗？”
张斐道：“这就是我请王学士来的原因？”
王安石道：“你不会是想将军器也变成事业署吧？”
张斐嘿嘿道：“王学士果真是聪明绝顶。”
王安石道：“那些海商能够用得着多少武器？为了这一点，将军器监变为事业署毫，只会引来麻烦。”
张斐道：“但是王学士也不能否认事业署的优势，任何官署一旦变成事业署，立刻就变得更加效率，且出品精良，而恰恰也是军器监所面临的问题。”
“这不一样。”
王安石道：“其它官署变成事业署，是可以将货物卖给天下人，但武器能够卖给谁？就只是一些海商。”
张斐道：“还可以卖给敌人的敌人。”
王安石微微皱眉。
张斐道：“就比如说现在西夏的情况，就事论事，我们当然希望西夏国内越乱越好，但如果以国家的名义，去支援西夏商人，这多少有些不妥，也会在朝中受到阻碍，但如果事业署贩卖武器给那些商人，这就无可非议。
此外，我不是说将所有军器监就变成事业署，我只是建议，设立几个生产武器的事业署，这是很有必要的，而且也可以算是一种尝试，如果这些事业署生产的武器，就是比军器监要好，朝廷至少多一个选择。”
王安石犹豫一会儿，“但这到底是武器。”
张斐道：“王学士建议官家、工部、兵部出钱与商人合作生产，如此既能控制武器的生产和出售，同时又能借商人的竞争，发展出更加精良的武器，同时还能够为官家赚得不少钱，如果国家需要武器，也得购买。”
王安石双目一睁，是震惊地看着张斐，“官家生产武器，然后卖给国家？”
张斐点点头。
要是半个月前，王安石都会觉得这是在扯淡，但此时此刻，王安石觉得还真有可能，因为文彦博那边在搞事。
王安石道：“你这主意，过于大胆。”
张斐道：“我会先给出判决，迫使朝廷颁布武器出售相关政策，王学士只需要顺水推舟。”
这要是司马光，非得将张斐骂得狗血淋头，但是王安石不同，他比较喜欢这种主意。
而且，由皇庭推动朝廷改革，也不是一次两次，这种套路，可以令王安石审时度势，进退自如，你先判，我自己可以看着办。
在与王安石谈妥之后，张斐终于给出自己的最终判决，判定海商在海上拥有使用任何武器的权力，而理由是海商也是要向国家缴纳关税的，但是在海外，国家难以给予他们保护，故此应该给予他们更多的保障自己的权力，但仅限于船上，但凡要上岸检修或者置换，都必须经过申请。
故此，那些持有强弩的海商，皆属无罪。
至于生产弓弩的商人，则是念在其只是供应给海商，故从轻处理，查封其店铺，徒刑一年，但可用赎金抵罪。
这个判决下来，商人是又喜又懵逼。
既然允许我们出海使用强弩，但又不准制造，这摆明就是在耍我们啊！
司马光他们也都非常赞成，他们认为张斐是在耍巧。
这么做是既保障法制之法的理念，同时又避免他们持有强弩。
而就在这时，王安石突然上奏皇帝，提出军器事业署的概念。
理由有三，其一。在法律上，本就允许百姓持有刀弓棍棒，而如今国内商人来往规模越来越大，他们都需要一些武器来武装自己，这是一个隐患，如果由国家来出售这些武器，是可以做到更好的控制。
其二，事实已经证明，在生产方面的官署，就是不如事业署效率，出品也不如事业署精良，这能够促使武器研发得到长足进步。
其三，这么做，也能够使得朝廷，更好的对武器交易立法。
这个建议一出，满朝文武惊呆了，但是革新派那边，立刻给予极大的支持，武器一旦事业化，这其中利润是肉眼可见，而事业署一直控制在他们手中的。
三司也是非常支持的，事业署是一定能够加速国家财政货币化的。
保守派那边肯定是反对的，太大胆了，但是文彦博在阻止他们去反对，因为他刚刚上奏皇帝，要求皇帝交出内藏库，王安石是知道这事，但至今他表面上是没有反对的。
如果在这事上面，去反对王安石，那王安石肯定会在那件事上面，去反对他。要是有相当一部分大臣，支持皇帝不交出内藏库，那皇帝肯定不会交。
其实王安石没有吭声，也是因为他担心，如果皇帝不交，会影响到税政，目前的税政不要太完美，这在之前都是不敢想象的。
但如果争斗起来，那王安石可能就顾不得那么多，至少他理由去反对。
赵顼本就在纠结，一看这情况，不妨先等等看。
你们要是争斗起来，那朕可以左右平衡，利益最大化。
但文彦博也不傻，他马上跑去找富弼、司马光他们商量，可否通过立法去限制。
这当然是可以的。
其实富弼也赞同王安石所言，这种事业化，更方便公检法监督，现在军器监就有很多盲区，公检法根本无法监督。
几人一合计，就还是不要去跟王安石唱对台戏，反正后手是可以进行限制的，咱还是以大事为重。
但保守派也没有出声支持，只是忍着不吭声。
最终，赵顼还是妥协了。
答应公开内藏库的账目，而且还主动将内藏库大部分财政划归到三司，用于国家统一安排。
他知道，只要公开，基本上就被看管住了，干脆就一步到位。
不过赵顼也是考虑的非常周详，因为经过上回改制风波，导致三司使是直接由皇帝任命，他还是控制着财政大权，只不过是从私有化变成国有化。
对此文彦博他们也非常满意。
这已经很不容易了。
而作为交换，沿海港口税全部划到皇帝名下，而这部分账目，是不需要向国家公开的。
但是税法还是需要经过正常程序，不能你皇帝来决定。
文彦博他们是迫切的，立法写明哪些钱归皇帝，哪些钱归国家。
同时，赵顼也决定采纳文彦博的战略，包括领土法在内，以及加强河北的防御，给予士兵更高的待遇，这也是明确了，大宋将改变对辽国的策略，不再一味的做出妥协，做好随时撕破脸的准备。
当然，赵顼也同意王安石的建议。
不过这也不是一步到位，王安石是先建设六个事业署的武器生产作坊，由工部、兵部出钱，与一些商人合作，各成立一个武器事业署。
其余四个，全都归皇帝。
立法会也对这方面进行立法，之前允许百姓生产刀工短矛，还是维持不变，以普通买卖作坊来看待。
但是弓弩火器等生产，就必须经过朝廷的允许，地方政府对此没有任何权力。
这也就是预示着，只有跟朝廷合作才能够生产。
否则的话，是不可能给你批准的。
至于领土法么，暂时只是高层确定法定领土将拥有行政、税政和司法三大权力，但这属于最高机密，普通官员都不知道有这么回事。
这主要是怕引起外部焦虑，以及内部羁縻州的焦虑。
因为这法定领土下，是不可能有羁縻州的。
不过立法会也悄默默进行了第一次尝试，就是针对河湟地区，之前已经确定整个河湟地区，纳入大宋版图，而这一次是立法会通过立法，明确了具体边界，同时赋予了法定领土的属性。
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朕？
你这是在逗朕开心吗？
赵顼很是无语地看着张斐。
这个主意的惊吓远远大于惊喜啊！
张斐立刻将登州强弩诉讼案告知赵顼。
“原来是这么回事。”
赵顼的语气略显失望，这能有多少利益，又稍加思忖后，便道：“他们这些海商，去年为国家带来了不少税入和海外珍奇，给予他们支持，那也是应该的，可如何确保他们不会将武器倒卖给敌国？”
其实宋朝最开始也采取过一些禁海措施，主要是禁止民间，因为怕商人跟辽国私通。
但是赵光义以后，就比较宽松，直到临时法编修时，才决定彻底废除海禁条例，一来，旧司法制度，可以睁一眼，闭一眼，但公检法做不到，有这条例，但又比较宽松，这就没法操作。
二来，新税法制度，导致海商能够给国家带来利润。
三来，也是一种自信的表现。
张斐道：“我们只是将武器卖给那些大海商，并且跟他们签订契约，确保武器是他们自己使用，我也相信他们不会为了这点武器的利益，而去冒着犯罪的风险，将武器倒卖给敌国。”
“这倒是可行。”
赵顼稍稍点头，但兴致并不高。
这主意完全没有吸引他地方。
张斐也看出来了，于是又道：“当初我建议陛下将一些不起眼的商税算入内藏库，如今看来，陛下以为是否成功？”
提到这事，赵顼就更加郁闷：“朕适才不是说了么，就是太成功了，以至于被文公他们给盯上。”
张斐道：“我们现在又可以故技重施。”
“故技重施？”
赵顼好奇道。
张斐点点头道：“不错，陛下应该知道，关于登州的港口，就是我让慈善基金会他们去建的，目的就是给京东东路带来财富。”
赵顼稍稍点头。
张斐又道：“根据我的估计，未来财政的主要增长可能就是来自于港口关税。”
“是吗？”
赵顼惊讶道。
张斐点点头道：“肯定是的，虽然海运风险比较高，但是载货量大，而海外对于我们的茶叶、瓷器、丝绸，甚至于纸张，都是需求甚大，且都是暴利，今年的港口关税的增长就已经是一个苗头。
三年以内，若不出意外，港口关税将会成倍增长，陛下应该及早布局港口。”
又是翻倍增长？
这顿时引起赵顼的重视。
张斐又道：“如果陛下决定将内藏库的账目公开，亦或者说，将一些税入划给国库，那么就可以利用这一点，与外庭交换这港口税。也就是说，往后港口税全部算给陛下，外庭绝对会答应的，他们现在可看不上这些港口税。”
赵顼有些心动道：“你此话当真？”
张斐信心满满道：“若无把握，我是不会建议陛下的。而且陛下甚至利用港口税，更好的将福广地区的税收入囊中，福广地区离汴梁太远，他们的货物很难运送到中原来，海商会将他们的货物运往海外销售，所得之利，陛下就能够直接以钱币的形式收入内藏库。”
赵顼点点头，“言之有理，言之有理。”
张斐又趁热打铁道：“如果海运发达，那么专门供应给海商的武器，肯定也会大卖，这里又是一笔钱，而且，武器的生产控制在陛下手里，也在一定程度上控制住那些海商，甚至以后我们还可以用海商的钱和经验，来发展火器，军器监对那种火炮评估上面，就有写到利于水战。但目前还在研发中，如果能够拿着海商的钱来研发，那更是一举两得。”
赵顼虽然有些心动，但还是很谨慎道：“此事朕还要再考虑考虑。”
张斐也没有强求，只是问道：“那关于登州强弩一案？”
赵顼道：“你就按照你说得去判吧。”
“是。”
“对了，关于文公提出的领土法你怎么看？”赵顼道。
张斐道：“不瞒陛下，其实我之前就在考虑这个问题，这倒不是为了防止陛下要干什么，而是我想借领土法废除羁縻制度，普及公检法，同时在法定领土内，税务司也就有依据进行收税。”
赵顼听罢，觉得很有道理，有了公检法，他也变得讨厌羁縻制度，收不到钱，有时候还得出钱，问道：“那你为何不早说？”
张斐道：“因为我觉得时机还不对，到底我们在北边和南边，都有一些模糊不清的地界，我担心这会影响到外交事宜，故此才没有提。”
赵顼稍稍点头，道：“那此事就以后再说？”
张斐道：“那也不必，我不知道文公是怎么想的，但既然是立法，就必须要派人测量清楚，这也一项很漫长的工程，哪怕陛下通过这个政策，其实也不会影响到什么。”
赵顼只是点了点头，但也没有表态。
就事论事，让赵顼用内藏库去交换港口税，他是一百个不愿意，哪怕港口税能够赚很多钱。
张斐也知道这无法打动赵顼，所以他只是强调，如果你决定要交，或者交一部分，可顺便将港口税作为交易筹码，不至于太亏。
说实在的，这“钱”还真是其次，赵顼真正在乎的是财政大权，这才是关键所在。
如果可以的话，他肯定不会交。
可为什么会令他这么头疼，就是因为新税法将权贵的税都给收上来了，且有相当一部分是进入内藏库，如果他不交出内藏库的话，那么权贵就会认为，你这是要变着法将我们的钱，收到你的口袋里面。
封建社会是强调的阶级的，而北宋更是皇帝与士大夫共治天下，你皇帝拿一百贯，那我们拿八十贯，这是合理的，可不能说你皇帝拿一百六十贯，我们就拿二十贯，这你可就太缺德了，那我们凭什么效忠你啊！
就还是那句话，不患寡就患不均。
这也是为什么，皇帝一定要照顾统治阶层，就是因为他才是那个最大硕鼠。
这不用想都知道，如果赵顼拒绝的话，这事一定会闹很大的，税政都会出现问题。
要是平时的话，赵顼估计会妥协一部分，就是将部分税交出去，因为他自己都认为太多了一点，所以心里有点不安，但现在是一个关键时刻，他需要团结大家，一致对外。
那他就要以身作则啊！
可一旦内藏库账目公开，等于将部分财政大权，交给国家。
很纠结。
这是理智和人性的斗争啊！
也是最为残酷的斗争。
从皇宫出来后，张斐脸上微微露出一丝欣慰之色，心道，“这些老夫子们可算是没有令我失望啊！”
富府。
“宽夫，你这是不是着急了一点？”
富弼略显担忧道。
文彦博瞧了眼富弼，抚须呵呵笑道：“如果连财政都无法受到律法的监管，那其它的更无从谈起。”
富弼点点头道：“这我当然知道，但是公检法尚未完全普及，如果引发官家的警惕，可能会功亏一篑啊！”
“但是这时机难得啊，如果官家不交出内藏库，朝中的权贵们还会乖乖交税吗？”
文彦博道：“不过富公也请放心，我自也考虑到富公所忧，故此我是选择将此事与御辽之策掺合在一起上奏。官家肯定是会想着我这是防着他私下与辽国交易，绝不会想那么多的。”
富弼问道：“那你到底是不是？”
文彦博如实道：“正是因为前几次纵容，导致每回我们与党项交恶，契丹就来趁火打劫，使得我们总是顾此失彼，最终又是赔了夫人又折兵，这已经不是一次两次，我们不能再重蹈覆辙。
而且对辽国强势，既可制止辽国这种趁火打劫的心态，同时会让官家更为慎重，而不至于受了王介甫的迷惑，又不顾一切地去征讨西夏。”
他是朝中为数不多对辽国强硬的，因为他认为给再多钱，再多土地，辽国都不会任由宋朝消灭西夏，这种妥协是毫无意义的，同时他认为辽国也并非想象中的那么强大。
此外，他知道王安石一直建议皇帝出兵西夏，虽然目前王安石比较低调，但皇帝一直在暗箱操纵，他尚不清楚他们这葫芦里面卖得是什么药，他对王安石的防备心理是非常重的，他一定要阻止王安石再度把持权柄，如果这边不对辽国妥协，那么赵顼就不敢轻易伐夏。
抛开党争影响不说，从全局来看，文彦博只是在战略上比较强势，但是战术上他还是偏向保守，这也是因为近七十年，宋朝但凡大举进攻，是从来没有赢过。
对此，他早在仁宗时期就提出过这一点，这将不知兵，兵不知将，防守还能凑合，但是大规模进攻，是很难取胜的，而且他认为朝廷过于干涉边州将军排兵布阵，这也是很难打得赢。
虽然王安石提出将兵法，已经使兵知其将，将练其兵，但这冰冻三尺非一日之寒。
现在出兵的话，风险太大，他还是更认同范仲淹的计划，在外交、经济层面不断施压，诱使对方出兵，使其国内崩溃，以防御灭敌。
而这些事，张斐也只能是暗中出谋划策，暂时来说，最高皇庭是无法介入的，这可是属于最高战略。
张斐也没有太过关注这些事，因为他也不太行，他是一直忙于审理登州强弩案。
虽然他心里已有计较，但他还是按照章程来，派人针对此案，进行多方面调查。
经过多方考证，认定这强弩确实是非常利于海战，以及出海的携带强弩的必要性。
同时，根据大宋安全司的证据，那些海商只是在出海的货船上配置强弩，而生产弓弩的制造商，也只是出售给海商，未有贩卖给其他人。
话说回来，就算他敢想卖，谁敢要，也没有必要。
除了造反，其余行业都不需要强弩。
最高皇庭。
“不知大庭长传召王某人，是有何事吩咐？”
王安石来到大堂，卑微地拱手道。
“还请王学士放过在下。”
张斐哭笑连连，又伸手示意道：“王学士请坐，请坐。”
王安石坐了下来，嘴上还是道：“大庭长这新官上任三把火，可是吓得我们朝臣是魂飞胆裂。”
张斐笑道：“但一定吓不倒王学士。”
王安石问道：“此话怎讲？”
张斐道：“因为只有那些心中有鬼之人，才会感到害怕，王学士光明磊落.！”
“打住！”
王安石赶紧抬手制止他，“你叫我来，有什么事？”
“不是叫，是请。”
“到底什么事？”
“王学士可有听闻登州强弩一案？”
“略有耳闻。”
王安石又好奇地看向张斐，他不知道，这事找他干嘛？
张斐立刻道：“王学士应该知晓，最近港口税一直在增长。”
王安石点点头。
张斐道：“故此我打算判定海商可以在海外，装备任何武器，以此来鼓励大家出海贸易，增加这方面的税入。但是对于那强弩商人，我还是打算给予惩罚。”
王安石皱眉道：“既然允许海商可以在海外装备任何武器，同时又禁止商人生产，这不是自我矛盾吗？”
张斐道：“这就是我请王学士来的原因？”
王安石道：“你不会是想将军器也变成事业署吧？”
张斐嘿嘿道：“王学士果真是聪明绝顶。”
王安石道：“那些海商能够用得着多少武器？为了这一点，将军器监变为事业署毫，只会引来麻烦。”
张斐道：“但是王学士也不能否认事业署的优势，任何官署一旦变成事业署，立刻就变得更加效率，且出品精良，而恰恰也是军器监所面临的问题。”
“这不一样。”
王安石道：“其它官署变成事业署，是可以将货物卖给天下人，但武器能够卖给谁？就只是一些海商。”
张斐道：“还可以卖给敌人的敌人。”
王安石微微皱眉。
张斐道：“就比如说现在西夏的情况，就事论事，我们当然希望西夏国内越乱越好，但如果以国家的名义，去支援西夏商人，这多少有些不妥，也会在朝中受到阻碍，但如果事业署贩卖武器给那些商人，这就无可非议。
此外，我不是说将所有军器监就变成事业署，我只是建议，设立几个生产武器的事业署，这是很有必要的，而且也可以算是一种尝试，如果这些事业署生产的武器，就是比军器监要好，朝廷至少多一个选择。”
王安石犹豫一会儿，“但这到底是武器。”
张斐道：“王学士建议官家、工部、兵部出钱与商人合作生产，如此既能控制武器的生产和出售，同时又能借商人的竞争，发展出更加精良的武器，同时还能够为官家赚得不少钱，如果国家需要武器，也得购买。”
王安石双目一睁，是震惊地看着张斐，“官家生产武器，然后卖给国家？”
张斐点点头。
要是半个月前，王安石都会觉得这是在扯淡，但此时此刻，王安石觉得还真有可能，因为文彦博那边在搞事。
王安石道：“你这主意，过于大胆。”
张斐道：“我会先给出判决，迫使朝廷颁布武器出售相关政策，王学士只需要顺水推舟。”
这要是司马光，非得将张斐骂得狗血淋头，但是王安石不同，他比较喜欢这种主意。
而且，由皇庭推动朝廷改革，也不是一次两次，这种套路，可以令王安石审时度势，进退自如，你先判，我自己可以看着办。
在与王安石谈妥之后，张斐终于给出自己的最终判决，判定海商在海上拥有使用任何武器的权力，而理由是海商也是要向国家缴纳关税的，但是在海外，国家难以给予他们保护，故此应该给予他们更多的保障自己的权力，但仅限于船上，但凡要上岸检修或者置换，都必须经过申请。
故此，那些持有强弩的海商，皆属无罪。
至于生产弓弩的商人，则是念在其只是供应给海商，故从轻处理，查封其店铺，徒刑一年，但可用赎金抵罪。
这个判决下来，商人是又喜又懵逼。
既然允许我们出海使用强弩，但又不准制造，这摆明就是在耍我们啊！
司马光他们也都非常赞成，他们认为张斐是在耍巧。
这么做是既保障法制之法的理念，同时又避免他们持有强弩。
而就在这时，王安石突然上奏皇帝，提出军器事业署的概念。
理由有三，其一。在法律上，本就允许百姓持有刀弓棍棒，而如今国内商人来往规模越来越大，他们都需要一些武器来武装自己，这是一个隐患，如果由国家来出售这些武器，是可以做到更好的控制。
其二，事实已经证明，在生产方面的官署，就是不如事业署效率，出品也不如事业署精良，这能够促使武器研发得到长足进步。
其三，这么做，也能够使得朝廷，更好的对武器交易立法。
这个建议一出，满朝文武惊呆了，但是革新派那边，立刻给予极大的支持，武器一旦事业化，这其中利润是肉眼可见，而事业署一直控制在他们手中的。
三司也是非常支持的，事业署是一定能够加速国家财政货币化的。
保守派那边肯定是反对的，太大胆了，但是文彦博在阻止他们去反对，因为他刚刚上奏皇帝，要求皇帝交出内藏库，王安石是知道这事，但至今他表面上是没有反对的。
如果在这事上面，去反对王安石，那王安石肯定会在那件事上面，去反对他。要是有相当一部分大臣，支持皇帝不交出内藏库，那皇帝肯定不会交。
其实王安石没有吭声，也是因为他担心，如果皇帝不交，会影响到税政，目前的税政不要太完美，这在之前都是不敢想象的。
但如果争斗起来，那王安石可能就顾不得那么多，至少他理由去反对。
赵顼本就在纠结，一看这情况，不妨先等等看。
你们要是争斗起来，那朕可以左右平衡，利益最大化。
但文彦博也不傻，他马上跑去找富弼、司马光他们商量，可否通过立法去限制。
这当然是可以的。
其实富弼也赞同王安石所言，这种事业化，更方便公检法监督，现在军器监就有很多盲区，公检法根本无法监督。
几人一合计，就还是不要去跟王安石唱对台戏，反正后手是可以进行限制的，咱还是以大事为重。
但保守派也没有出声支持，只是忍着不吭声。
最终，赵顼还是妥协了。
答应公开内藏库的账目，而且还主动将内藏库大部分财政划归到三司，用于国家统一安排。
他知道，只要公开，基本上就被看管住了，干脆就一步到位。
不过赵顼也是考虑的非常周详，因为经过上回改制风波，导致三司使是直接由皇帝任命，他还是控制着财政大权，只不过是从私有化变成国有化。
对此文彦博他们也非常满意。
这已经很不容易了。
而作为交换，沿海港口税全部划到皇帝名下，而这部分账目，是不需要向国家公开的。
但是税法还是需要经过正常程序，不能你皇帝来决定。
文彦博他们是迫切的，立法写明哪些钱归皇帝，哪些钱归国家。
同时，赵顼也决定采纳文彦博的战略，包括领土法在内，以及加强河北的防御，给予士兵更高的待遇，这也是明确了，大宋将改变对辽国的策略，不再一味的做出妥协，做好随时撕破脸的准备。
当然，赵顼也同意王安石的建议。
不过这也不是一步到位，王安石是先建设六个事业署的武器生产作坊，由工部、兵部出钱，与一些商人合作，各成立一个武器事业署。
其余四个，全都归皇帝。
立法会也对这方面进行立法，之前允许百姓生产刀工短矛，还是维持不变，以普通买卖作坊来看待。
但是弓弩火器等生产，就必须经过朝廷的允许，地方政府对此没有任何权力。
这也就是预示着，只有跟朝廷合作才能够生产。
否则的话，是不可能给你批准的。
至于领土法么，暂时只是高层确定法定领土将拥有行政、税政和司法三大权力，但这属于最高机密，普通官员都不知道有这么回事。
这主要是怕引起外部焦虑，以及内部羁縻州的焦虑。
因为这法定领土下，是不可能有羁縻州的。
不过立法会也悄默默进行了第一次尝试，就是针对河湟地区，之前已经确定整个河湟地区，纳入大宋版图，而这一次是立法会通过立法，明确了具体边界，同时赋予了法定领土的属性。
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